A relatora especial da Organização das Nações Unidas (ONU) sobre medidas coercitivas unilaterais e direitos humanos, Alena Douhan, criticou as sanções unilaterais impostas pelos Estados Unidos contra a China por violarem várias leis internacionais e funcionarem como medidas coercitivas.
"Os Estados devem suspender as sanções contra a China e também tomar medidas fortes para conter o excesso de conformidade das empresas e outros atores sob sua jurisdição", afirmou Douhan.
Ela fez a declaração durante coletiva de imprensa nesta sexta-feira (17), em Pequim, após uma visita de 12 dias a várias cidades chinesas, incluindo Urumqi e Shihezi, em Xinjiang.
Douhan enfatizou que essas sanções, impostas desde 2017, particularmente sob pressão dos EUA, visam empresas de tecnologia chinesas, funcionários e setores como agricultura, construção e telecomunicações.
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“A China representa um caso particular em relação ao impacto das sanções unilaterais e aos meios de sua aplicação, dado sua economia forte e diversificada e seu crescente alcance econômico global”, observou a relatora especial.
A visita de Douhan, com o objetivo de avaliar o impacto dessas sanções nos direitos humanos, incluiu reuniões com várias partes interessadas, desde autoridades governamentais até ongs e empresas.
Suas conclusões destacaram que sanções sob leis como a Lei de Prevenção do Trabalho Forçado Uigur dos EUA (UFLPA) criam uma "presunção refutável" de trabalho forçado em produtos de Xinjiang, colocando um ônus indevido de prova sobre as empresas.
Isso, argumenta Douhan, contraria os princípios legais internacionais e interrompe as atividades econômicas, prejudicando particularmente as populações vulneráveis em Xinjiang, aumentando o risco de desemprego e pobreza.
“A queda nas atividades empresariais e a perda significativa de mercados globais, seja devido às sanções unilaterais em si ou ao excesso de conformidade com tais medidas por parte de empresas e entidades estrangeiras, levaram a perdas de empregos, com consequentes interrupções nos esquemas de proteção social, afetando desproporcionalmente os mais vulneráveis, particularmente nos setores intensivos em mão-de-obra, incluindo mulheres, idosos e todos aqueles em empregos informais”, disse a especialista independente.
Ela pediu a remoção dessas sanções, ressaltando sua ilegalidade sem autorização do Conselho de Segurança da ONU, e instou os países que impõem sanções a abordarem o excesso de conformidade por parte das empresas para mitigar os impactos humanitários.
Sanções contra a China desde 2017
Sanções unilaterais foram impostas contra a China desde 2017 com a crescente pressão dos EUA sobre as empresas tecnológicas chinesas e a imposição de controles de exportação, designação de funcionários das empresas e o lançamento de acusações administrativas e civis.
Essas sanções foram seguidas por novas sanções e restrições relacionadas à Região Autônoma Uigur de Xinjiang e à Região Administrativa Especial de Hong Kong, expandindo a lista de alvos para incluir setores-chave de atividade econômica, como agricultura, construção, comércio, novas e verdes tecnologias, energia, finanças, telecomunicações e outros.
“Durante minha visita, recebi inúmeros relatos sobre o impacto adverso das sanções unilaterais e as consequentes implicações socioeconômicas que afetam a vida das pessoas. Xinjiang é particularmente afetada, com setores econômicos chave e cadeias de suprimento transfronteiriças e internacionais sendo interrompidas por medo de sanções primárias ou secundárias por supostos laços comerciais ou de produção com esta região”, disse ela.
A especialista recebeu informações sobre cortes de empregos e interrupção de atividades de produção em terceiros países, bem como a suspensão de projetos humanitários internacionais, ambos representando os efeitos negativos internacionais das sanções.
O impacto negativo multifacetado das sanções também é demonstrado em áreas como educação e cooperação acadêmica/científica, com a inclusão de várias universidades e centros de pesquisa chineses proeminentes na lista, a interrupção de programas de intercâmbio, bolsas de estudo e projetos de pesquisa conjunta entre instituições chinesas e estrangeiras – principalmente dos EUA e da Europa.
Outro impacto negativo é a estigmatização mais ampla de estudantes e acadêmicos chineses que podem ter visto de entrada negado ou serem submetidos a verificações de antecedentes detalhadas por motivos de segurança nacional ao buscarem seus estudos ou carreiras acadêmicas e profissionais.
“O acesso à justiça e os princípios fundamentais do devido processo e da presunção de inocência também são seriamente prejudicados pelos procedimentos de inclusão e exclusão de listas, baseados na presunção refutável de ilegalidade de tudo o que tenha qualquer ligação com Xinjiang ou empresas designadas”, disse Douhan.
“Indivíduos e entidades designadas não são fornecidos com as evidências das razões para sua designação e têm uma capacidade extremamente limitada de buscar processos administrativos e judiciais nos sistemas judiciais dos Estados que aplicam as sanções, que muitas vezes são longos, caros, não transparentes e ineficazes”, prosseguiu a especialista.
“Gostaria de reiterar a ilegalidade da aplicação extraterritorial de sanções unilaterais e apelo aos Estados, em particular os Estados sancionadores, que abordem efetivamente o excesso de conformidade das empresas e outras entidades sob sua jurisdição para mitigar ou eliminar completamente qualquer impacto humanitário adverso”, destacou.
Durante sua visita, a especialista da ONU se reuniu com representantes de instituições governamentais nacionais e locais, organizações não-governamentais, associações, atores humanitários, empresas, entidades da ONU, academia, empresas, bem como a comunidade diplomática. Além da capital Pequim, ela também visitou Urumqi, Shihezi, Changji, Hotan e Shenzhen.
A Relatora Especial apresentará seu relatório sobre a visita ao país ao Conselho de Direitos Humanos em setembro de 2024.
Quem é a Relatora Especial
Alena Douhan, da Bielorrússia, foi nomeada Relatora Especial sobre o impacto negativo das medidas coercitivas unilaterais no gozo dos direitos humanos pelo Conselho de Direitos Humanos em março de 2020.
Douhan tem vasta experiência nos campos do direito internacional e dos direitos humanos. É professora de Direito Internacional na Universidade Estadual da Bielorrússia (Minsk), professora visitante no Instituto de Direito Internacional da Paz e de Conflitos Armados (Bochum, Alemanha) e diretora do Centro de Pesquisa da Paz (Minsk).
Ela obteve seu doutorado na Universidade Estadual da Bielorrússia em 2005 e em Direito Internacional e Direito Europeu em 2015 (Bielorrússia). Os interesses acadêmicos e de pesquisa de Douhan estão nos campos do direito internacional, sanções e direito dos direitos humanos, direito da segurança internacional, direito das organizações internacionais, resolução de disputas internacionais e direito ambiental internacional.
Relatores Especiais
Os Relatores Especiais fazem parte do que é conhecido como os Procedimentos Especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU.
Procedimentos Especiais, o maior corpo de especialistas independentes no sistema de Direitos Humanos da ONU, é o nome geral dos mecanismos independentes de apuração de fatos e monitoramento do Conselho que abordam situações específicas de países ou questões temáticas em todas as partes do mundo.
Os especialistas dos Procedimentos Especiais trabalham de forma voluntária; eles não são funcionários da ONU e não recebem salário por seu trabalho. Eles são independentes de qualquer governo ou organização e servem em sua capacidade individual.